隨著能源市場(chǎng)化改革的推進(jìn)和“放管服”改革的深化，關(guān)于城市燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)的存廢之爭(zhēng)逐漸成為業(yè)界和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。一方面，特許經(jīng)營(yíng)模式在保障公共安全、穩(wěn)定供應(yīng)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面曾發(fā)揮歷史性作用；另一方面，其帶來的壟斷性、服務(wù)僵化、價(jià)格機(jī)制不夠靈活等問題也日益凸顯。

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)困境

我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)自上世紀(jì)90年代以來，廣泛采用了特許經(jīng)營(yíng)模式。地方政府通過招標(biāo)等程序，授予特定企業(yè)在規(guī)定區(qū)域和期限內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)燃?xì)獾臋?quán)利。這一模式在行業(yè)發(fā)展初期至關(guān)重要：它吸引了大量社會(huì)資本，快速建設(shè)了管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，解決了“有無”問題；通過長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)預(yù)期，保障了安全投入和供氣連續(xù)性；政府也能通過合約進(jìn)行相對(duì)集中的監(jiān)管。

隨著城市發(fā)展成熟和用戶需求升級(jí)，特許經(jīng)營(yíng)的弊端開始顯現(xiàn)：

1. 區(qū)域性壟斷：一個(gè)區(qū)域內(nèi)只有一家特許經(jīng)營(yíng)者，缺乏競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力不足、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、成本控制不嚴(yán)。
2. 價(jià)格機(jī)制僵化：盡管氣源價(jià)格已市場(chǎng)化，但終端銷售價(jià)格仍受嚴(yán)格管制，且調(diào)價(jià)機(jī)制復(fù)雜滯后，難以靈敏反映市場(chǎng)成本變化。
3. 擴(kuò)展與更新動(dòng)力不足：對(duì)于老城區(qū)管網(wǎng)更新、農(nóng)村“煤改氣”等成本高、收益低的項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)可能缺乏積極性。
4. “圈地”與流轉(zhuǎn)問題：部分企業(yè)獲取經(jīng)營(yíng)權(quán)后“跑馬圈地”，卻建設(shè)運(yùn)營(yíng)不力，或?qū)е陆?jīng)營(yíng)權(quán)在資本間頻繁流轉(zhuǎn)，影響長(zhǎng)期穩(wěn)定。

廢除與否：并非簡(jiǎn)單的二元選擇

主張“廢除”的觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)打破行政性壟斷，引入全面競(jìng)爭(zhēng)，通過市場(chǎng)化手段優(yōu)化資源配置、提升效率、降低價(jià)格。例如，在管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行“管網(wǎng)開放”，讓多家氣源供應(yīng)商和銷售商公平使用，用戶可自由選擇供應(yīng)商。

主張“保留并改革”的觀點(diǎn)則強(qiáng)調(diào)燃?xì)獾墓彩聵I(yè)屬性，涉及重大安全和社會(huì)穩(wěn)定。完全放開競(jìng)爭(zhēng)可能導(dǎo)致：惡性競(jìng)爭(zhēng)犧牲安全投入；基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)；偏遠(yuǎn)地區(qū)服務(wù)缺失；事故責(zé)任難以界定。他們認(rèn)為，應(yīng)在現(xiàn)有框架下深化改革，如強(qiáng)化成本監(jiān)審和價(jià)格監(jiān)管、建立服務(wù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)考核、完善退出機(jī)制、探索“特許經(jīng)營(yíng)+有限競(jìng)爭(zhēng)”模式。

可能的改革路徑：平衡安全、公平與效率

未來的改革很可能不會(huì)走向極端化的“完全廢除”或“一成不變”，而是趨向于一種精細(xì)化的重構(gòu)：

1. “管住中間，放開兩頭”的深化：這是當(dāng)前改革的總體方向。即對(duì)天然氣管網(wǎng)這一自然壟斷環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管（核定輸配價(jià)格、強(qiáng)制公平開放），而在氣源采購(gòu)和終端銷售環(huán)節(jié)逐步引入更多競(jìng)爭(zhēng)。特許經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵可能從“區(qū)域獨(dú)家經(jīng)營(yíng)權(quán)”向“管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)與普遍服務(wù)義務(wù)”轉(zhuǎn)變。

1. 特許經(jīng)營(yíng)權(quán)本身制度的優(yōu)化：包括縮短特許經(jīng)營(yíng)期限（如從30年縮短至15-20年），建立更嚴(yán)格的中期評(píng)估和退出機(jī)制；在招標(biāo)時(shí)更注重服務(wù)質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)和創(chuàng)新承諾，而非一味看重價(jià)高者得；明確投資強(qiáng)度、管網(wǎng)更新、應(yīng)急保障等硬性約束。

1. 探索有限競(jìng)爭(zhēng)模式：在特大城市或新區(qū)，可試點(diǎn)將供氣區(qū)域劃分為多個(gè)片區(qū)，分別授予不同企業(yè)經(jīng)營(yíng)，形成“比較性競(jìng)爭(zhēng)”；或在一張主干網(wǎng)基礎(chǔ)上，允許多家銷售服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)，用戶擁有選擇權(quán)。

1. 強(qiáng)化監(jiān)管與公眾監(jiān)督：無論經(jīng)營(yíng)模式如何，政府對(duì)安全、服務(wù)、價(jià)格的監(jiān)管責(zé)任只能加強(qiáng)不能削弱。應(yīng)建立暢通的用戶投訴和評(píng)價(jià)機(jī)制，讓公眾監(jiān)督成為推動(dòng)企業(yè)改進(jìn)的重要力量。

結(jié)論

燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)不應(yīng)被簡(jiǎn)單粗暴地“廢除”，但其“壟斷性”必須被有效規(guī)制和打破。改革的核心目標(biāo)是在保障公共安全、普遍服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)投資的前提下，最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提升行業(yè)效率和服務(wù)水平，讓公眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)享受到市場(chǎng)化帶來的紅利。這是一場(chǎng)關(guān)乎民生、發(fā)展與安全的系統(tǒng)性改革，需要審慎設(shè)計(jì)、穩(wěn)步推進(jìn)，在制度層面找到政府、企業(yè)、用戶三方利益的最佳平衡點(diǎn)。